中央纪委书记王岐山,在福建省调研时强调指出:“党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。“四种形态”的提出体现了我党反腐手段由惩治向预防的转变,由抓大案向抓早抓小的转变,由运动反腐向坚持经常的转变,由重在震慑向重构政治生态的转变,这是我党反腐理论的创新和发展,标志着反腐倡廉步入新阶段。市纪委十届六次全会维亮书记所作的工作报告用很大篇幅对“四种形态”进行了深入阐释。学习好、领会好维亮书记报告精神,对准确把握“四种形态”内涵,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,具有十分重要的意义,2016年赤城县纪委将努力做到四个早,认真践行“四种形态”。
一、严明责任,做到反腐任务早落实。党要管党,从严治党,关键在党,推进全面从严治党,必须落实党委主体责任,否则,纪委再努力也不可能取得满意的效果。落实党委主体责任,践行“四种形态”:一要清单明责。按照省委提出的30项党委和党委主要负责人主体责任和24项纪委监督责任要求,制定《赤城县党委主体责任、纪委监督责任清单》,同时,各乡镇、县直各部门也要制定相应的责任清单。二要背书诺责。借助召开纪委全会之机与县处级领导和各乡镇、县直部门主要负责人签订党风廉政建设责任状,并要求新调整到重要领导岗位人员及时补签背书。三要检查督责。以严重违反党的政治纪律和政治规矩、党组织政治核心作用弱化、全面从严治党主体责任缺失、党风廉政建设监督责任缺位四方面问题为重点,进行一次全覆盖督查,对督查发现问题,视情节轻重综合运用曝光批评、约谈警示、调整岗位、纪律处分等措施予以问责。四要述廉考责。年终召开述责述廉大会,逐单位听取主体责任落实情况汇报,并采取对照划分、问卷测评等方式,对各单位履责情况进行公正考评,并全县通报,作为实绩认定、单位评优、干部任用的重要依据。五要示范履责。县委、县纪委领导班子从自身做起,严格执行中央八项规定,坚决抵制“四风”,在执行公务接待、车辆使用、工作考勤、请示汇报制度等方面做出典范;在履行协调推动、谈话提醒、授课督办、支持办案主体责任方面做出典范,发挥以上示下的导向作用。
二、常态教育,做到预防腐败早介入。廉政教育是反腐倡廉工作的重要组成部分,是提升官德素养,践行“四种形态”,实现不愿腐终极目标的重要环节。抓廉政教育重在入心入脑,坚持常态:一要深化廉政授课活动。继续开展县、乡各级党组织书记、纪委书记(纪检组长)讲廉政党课活动,为确保实效,每单位的影像资料、授课教案、活动信息都要在县纪委备案,并且结果全县通报。二要落实党内生活制度。健全班子成员之间,班子成员与下属及分管部门之间的谈心交心制度,落实定期开展党内组织生活会要求,做到有矛盾及时疏解,有问题及时指出,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,真正让批评与自我批评的优良传统再次回归。三要突出示范基地建设。以县医院、新一中、安监局、电力公司、鼓楼东社区和大海陀乡官庄子六个单位为重点,全力打造市级廉政建设示范点。结合反腐倡廉工作的新思路、新情况、新进展,对大海陀廉政教育基地—平北抗日根据地纪念馆廉政教育展厅进行重新布展,争取建成数字展馆。完善各级各部门定期到大海陀廉政教育基地接受廉政教育机制,发挥好基地的廉政教育功能。四要全力营造廉政氛围。依托手机短信平台,以假日节点时间为关键,经常向各级党员领导干部发送廉政提醒短信;依托县电视台,坚持每天播发一条廉政公益广告,每周播放一个廉政教育影片;依托文化下乡活动,编排廉政专场节目,并在全县范围内开展一次巡演活动,在全社会营造廉荣贪耻的氛围。
三、动辄则咎,做到过失小错早纠正。践行“四种形态”,重在抓早抓小,动辄则咎,不让过失演化为违纪,不让违纪滑落到违法的地步。一要明确督查重点。坚持以松弛纪律、吃拿卡要、铺张浪费、乱发节礼、滥发奖金、公车私用、午间饮酒、公费旅游、超占办公用房、大操大办等“四风”突出问题为督查重点,不刮风、不搞运动,踩着不变的步伐和节奏,严肃纪律,严格督查,深入推进作风建设。二要改进督查方式。以元旦、春节、端午等假日节点时间为关键,组建由县纪委、县委组织部、县委督查室和政府督查室组成的大督查室,开展常态化明查暗访,充分发挥组织部源头把关,督查部门过程监管,纪委事后问责各自优势,形成督查合力,提升督查效果。三是拓展执纪方式。制定《赤城县为官不为、行政不作为问责暂行办法》、修订《赤城县厉行勤俭节约暂行办法》、《赤城县党员领导干部个人重大事项申报制度》,在严格执行党纪前提下,充分运用责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话、停职检查、待岗培训、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退11种方式进行问责,真正做到动辄则咎。四要注重结果运用。建立定期发布典型案例制度,最大限度地发挥警示教育功能;建立整改问效制度,对问题单位下达限期整改通知书,促其举一反三,防微杜渐,杜绝类似问题发生,对带有普遍性的问题,及时建章立制,确保问题长久解决;建立问责备案制度,凡是被问责查处人员一律记入个人人事档案,并在评先任用等方面予以体现。
四、严惩腐败,做到违法乱纪早查处。惩处不严,廉政教育就没有说服力,制度机制就没有约束力,监督检查就没有威慑力,改革发展就没有推动力,执纪宽、松、软,践行“四种形态”就是一句空话。一要突出惩治重点。将把惩治十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的三类人,三者兼而有之的作为惩治重点。严肃查处插手工程建设、破坏投资环境、失职渎职、贪污挪用专款的违规违纪问题。特别要在查处乡科级干部、经济要案和向司法机关移送三个方面取得突破。二要锻造过硬队伍。将通过健全定期集中培训、外出参观考察、跟案学习、轮岗交流等措施,解决不会为问题;通过完善领导包案、目标考核、定期督查等制度机制解决不想为问题;通过强化理想信念教育,严格纪律要求,做到打铁先硬,解决不敢为问题。三要拓展案源线索。将惩治腐败与“一问责八清理”专项行动相结合、与信访资源综合利用相结合、与建立执法执纪部门向县纪委报送督查结果及案源线索制度相结合、与整治农村小官贪腐活动相结合,多渠道获取案源,为严惩腐败,形成震慑,实现去存量,遏增量目标奠定基础。
“四种形态”如同勤浇树、正歪树、治病树、拔烂树,廉政教育就是勤浇树,只有勤浇树才能确保树木茁壮成长,才能维护好整片森林生态;诫勉谈话、组织处理、通报批评、党纪轻处分就是正歪树、治病树,只有对不良倾向,具有轻微违纪行为及时处理,做到动辄则咎,才能防止破纪向破法的演变;查处腐败大案就是拔烂树,已经堕落为犯罪分子,无可挽救的干部就要坚决清除,就要形成震慑。“四种形态”涵盖了反腐倡廉的方方面面,赤城县纪委将深入学习,主动践悟,力争在反腐倡廉道路上取得更好成绩。(作者系赤城县委常委、县纪委书记 闫海斌)