省委书记、部委党组书记谈学习贯彻《准则》《条例》

　　财政部党组书记、部长楼继伟:

　　严明政治纪律 确保步调一致

　　来源：中国纪检监察报 发布时间：2015-12-08 09:41

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　　记者：新修订的《中国共产党纪律处分条例》的一个显著特点就是把政治纪律摆在“六大纪律”的首位，更加突出政治纪律和政治规矩，请您谈谈对此的理解。

　　楼继伟：全面从严治党是我党巩固执政地位、走在时代前列、实现历史使命的关键所在。全面从严治党关键在治，管好治好，必须要有纪律、有规矩。新修订的《条例》,将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律”，并把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，抓住了管党治党的根本，充分表明了以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党的坚定决心。

　　把遵守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，是维护党的团结统一，增强党的凝聚力、战斗力的根本保证。政治纪律和政治规矩是打头、管总的，是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则。习近平总书记指出，“如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性”。严明政治纪律，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进，是推动党和国家的事业蓬勃发展的必然要求。

　　把遵守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，有着很强的现实针对性。不管违反哪方面纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，归根结底都是破坏党的政治纪律。许多案例表明，一些人之所以违纪违法甚至滑向腐败犯罪的深渊，最根本的原因就是政治上变质了，理念信念动摇了。因此，必须紧紧抓住严明政治纪律和政治规矩这个纲，把其他纪律带起来，运用好监督执纪的“四种形态”，在严明纪律中体现对党员干部的严格要求和关心爱护。

　　新修订的《条例》,将从严治党的实践成果转化为纪律要求，体现了党内法规建设的与时俱进。《条例》分则第六章“对违反政治纪律行为的处分”中，对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出了处分规定，增加了拉帮结派、对抗组织等违纪条款，既体现了问题导向原则，也体现了纪法分开要求，具有很强的政策操作性。

　　记者：在您看来，政治纪律和政治规矩主要包括哪些方面的内容？在严明政治纪律和政治规矩方面，部党组应当承担什么样的角色？

　　楼继伟：党的政治纪律和政治规矩，是党的纪律和规矩的重要组成部分，包括党章党纪、国家法律等法规中明文规定的刚性约束，以及党的历史上长期以来形成的优良传统和工作惯例。遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。财政部党组将把严明政治纪律和政治规矩作为全面从严治党主体责任的重要抓手，切实抓好各级党组织政治纪律建设，把管党治党政治责任落到实处。

　　发挥好纪律建设的组织领导者作用。把遵守政治纪律和政治规矩，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。党组书记负总责，是政治纪律建设的第一责任人，党组班子其他成员按照“一岗双责”要求，抓好分管范围内的政治纪律建设。指导和推动下级党组织扎实抓好政治纪律和政治规矩，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。

　　发挥好以上率下的模范践行者作用。部党组班子各位成员，既要当好纪律建设的领导者和推动者，更要在遵守和执行纪律方面走在前头、作出表率。要带头学习、带头宣讲、带头遵守、带头贯彻政治纪律和政治规矩，以自己的模范表率作用，带动全体党员遵纪守矩，自觉做政治上的“明白人”。

　　发挥好对纪委监督的有力支持者作用。遵守政治纪律和政治规矩能否真正落到实处，纪委肩负着重要的监督职责。部党组会积极支持驻部纪检组开展政治纪律和政治规矩执行情况检查，对违规违纪行为发现一起、查处一起，决不姑息迁就，切实用纪律和规矩管住大多数。

　　记者：当前，您认为严明政治纪律和政治规矩重点要抓什么？下一步，财政部将如何结合学习贯彻《条例》，进一步严明政治纪律和政治规矩？

　　楼继伟：习近平总书记指出，遵守政治纪律和政治规矩，要做到“五个必须”，这为遵守政治纪律和政治规矩提供了根本遵循，指明了正确方向。下一步，部党组将认真学习贯彻落实“五个必须”重要论述精神，结合《条例》规定要求，切实将严明政治纪律和政治规矩各项工作落到实处。

　　制度笼子要扎紧。进一步完善制度机制，坚持党内监督与党外监督相结合，把全体党员特别是领导干部遵守政治纪律情况，置于党组织和群众的监督之下。建立健全内部控制制度和风险管理办法，防范行政权力运行风险。推进政务信息公开建设，提高财政工作透明度，主动接受监督。

　　监督检查要常态。把遵守政治纪律和政治规矩纳入党建工作责任制，纳入各级党组织工作目标管理，用监督传导压力，用压力推动落实。部机关党委组织对《准则》、《条例》学习贯彻落实情况的专项检查，把遵守党的政治纪律和政治规矩作为监督检查的重要内容，让守纪律讲规矩成为党员干部的行动自觉。

　　执纪问责要严格。动员千遍，不如问责一次。对违规违纪、破坏法规制度的，要坚决严肃查处，不留“暗门”、不开“天窗”，让党的政治纪律真正成为带电的“高压线”，坚决维护党规党纪的严肃性、权威性。

　　记者：在遵守执行以政治纪律为首的“六大纪律”的基础上，财政部如何进一步完善管党治党的制度笼子，确保财政权力在阳光下运行？

　　楼继伟：财政是国家治理的基础和重要支柱。加强财政部党的执政能力建设，对于稳步推进财政改革与发展，实现“两个一百年”奋斗目标，具有重要意义。进一步完善管党治党的制度笼子，要坚持党建工作和业务工作两手抓。党建工作方面，认真贯彻各项规章制度，制定和完善财政部党组织的实施细则并落到实处。业务工作方面，重点抓好财经方面的纪律建设，确保财政权力在阳光下运行。

　　一是健全财政体制机制，从源头上拧紧预防和治理腐败的“总阀门”。建立全面规范、公开透明的现代预算制度，推动专员办职能转型，将业务工作科学嵌入预算管理，健全预算编制、执行、监督、绩效相互制约、相互协调的财政运行机制。进一步理顺中央和地方收入划分，建立事权与支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。

　　二是明确监督管理范围，从资金上把控预防和治理腐败的“过程流”。所有政府性收入都要纳入预算管理，主动接受同级人大和社会监督。推进国库集中收付制度改革，稳步将改革实施范围延伸至县级所有预算单位以及有条件的乡镇预算单位，切实提高国库资金支付效率、安全性和透明度。建立预算执行动态监控机制，全面跟踪财政资金支付的申请、审核、支付、清算及核算的操作流程，实现对财政资金使用的实时监控、全过程监督。

　　三是规范财政资金分配方式，从预算管理上抓住预防和治理腐败的“利益链”。改革中央财政资金分配方式，从源头上压缩自由裁量权空间。目前，中央财政94%的转移支付资金按照因素法分配，有效堵住了“跑部钱进”的漏洞。逐步取消效用不明显以及市场竞争机制能够有效调节的部分竞争性领域专项。建立产业投资基金，推动财政支持产业发展资金“由补转投”，有效撬动社会资本，规范行政用权。

　　四是加强内部控制，从流程上抓住预防和治理腐败的“主节点”。建立完善制度体系，将内部控制贯穿于财政部各项业务流程和各个环节。突出制衡，分事行权、分岗设权、分级授权，按规定进行岗位交流，防控岗位利益风险。突出权责对等，各岗位人员在决策、执行、监督和反馈过程中行使的权力与承担的责任相一致。抓住关键，重点关注核心业务、环节、岗位和重大风险。（记者 张磊）